2026 종합부동산세 개편안의 1세대 1주택자 기본공제 14억원 상향과 주택가액 중심 세율 전환, 다주택자·법인의 예상 변화를 정리합니다.
2026년 종합부동산세 개편안의 방향은 실거주 1주택자의 부담은 줄이고, 고가주택과 비거주주택은 보유가액에 맞춰 과세를 조정하는 것입니다. 1세대 1주택자의 기본공제는 현행 12억원에서 14억원으로 높이는 방안이 제시됐습니다.
또한 보유한 주택 수보다 전체 주택가액을 중심으로 세율을 적용하는 방향이 담겼습니다. 이에 따라 같은 1주택자라도 실거주 여부와 주택가격에 따라 세부담이 달라지고, 다주택자와 법인도 보유구조에 따라 영향이 다르게 나타날 수 있습니다.
이 글에서는 1주택자와 다주택자에게 무엇이 달라지는지 살펴보고, 개편안이 실제 세금에 반영되기 전 확인해야 할 입법 절차와 적용 시기를 함께 정리합니다.
1. 종합부동산세 개편 핵심 골자: 무엇이 달라지나
이번 세제개편안은 과세표준을 정하는 기본공제, 공정시장가액비율, 세율 체계 전반을 손질하여 2028년까지 단계적으로 적용됩니다.
세제개편 주요 변경사항 비교
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구분
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현행 제도
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개편안 (단계적 적용)
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주요 영향
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1주택자 기본공제
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공시가격 12억
원
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공시가격 14억
원 (실거주 기준)
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실거주 1주택자 23.9% 과세 제외
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공정시장가액비율
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60% (일괄)
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• 1~2주택: 70%
• 3주택 이상: 70%
→ 80%
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과세표준 상향에 따른 증세 요인
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개인 세율 체계
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주택 수 기준 차등세율
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가액 기준 단일세율 체계로 전환
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다주택 중과 완화 대신 가액별 과세
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법인 주택분 세율
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2.7% (2주택 이하 기준)
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• 2027년: 3.5%
• 2028년 이후: 5.0%
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보유 법인의 세부담 대폭 증가
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종합합산토지 세율
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최고 3% (45억
초과)
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최고 4% (45억 초과)
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공시지가 50억
초과 토지주 집중 증세
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2. 1세대 1주택자의 세부담 변화:
감세와 증세의 갈림길
현장 실무에서 단독주택이나 상가주택을 보유한 건축주분들이 가장 많이 혼동하는 부분이 바로 "1주택자인데
세금이 늘어나는가, 줄어드는가"입니다.
공시가격 22억 8,000만 원이 기준선
- 22.8억 원 이하 (감세 혜택): 기본공제가 12억 원에서 14억 원으로
늘어난 효과가 세율·공정시장가액비율 인상 효과보다 큽니다. 기존 1주택 납세자의 81.6%(약 12.5만 명)는 평균
42만 원가량 세금이 줄어듭니다.
- 22.8억 원 초과 (증세 적용): 주택 가액이 높아질수록 인상된 세율과 공정시장가액비율(70%)의 파급력이 커져 상위 18.4%(약 2.8만 명)는 1인당 평균 532만 원의 세금을 추가 부담하게 됩니다.
- 과세 제외 대상: 공시가격 12억~14억 원 구간에 속한 1주택자 약 3.6만 명(23.9%)은
과세 대상에서 완전히 제외됩니다.
3. 다주택자 및 법인의 과세 기준: 거주 가액 비중 산식 도입
다주택자와 부동산 법인의 경우 감세 혜택 없이 전반적인 세부담 증가가 예상됩니다.
다주택자 기본공제 산식의 변화
1.
기본공제 축소 및 세분화: 기존 일괄 9억
원 공제에서 4억 원 + 5억 원 × (전체 보유주택 중 거주주택 가액 비중)으로 변경됩니다. 비거주 보유 주택에 대한 공제 혜택이 대폭 줄어듭니다.
2.
공정시장가액비율 80% 인상: 3주택 이상 보유자는 과세표준 반영 비율이 60%에서 2028년 80%까지 올라 세액이 크게 상승합니다.
3.
법인 세부담 급증: 법인은 기본공제 혜택이 제한적인 상태에서 2주택 이하 법인의 세율이 최대 5%까지 올라가므로, 임대용 법인 주택을 관리하는 실무 현장에서는 보유 실익에 대한 재검토가 필요합니다.
4. 실무 전문가가 짚어보는 부동산 개발 및 보유 팁
30년간 건축 설계 및 인허가 실무를 진행하며 접한 세무 이슈를 바탕으로 볼 때, 이번 개편안 적용 시 반드시 점검해야 할 포인트는 다음과 같습니다.
- 상가주택(겸용주택) 면적 안배: 주택 연면적이 상가 면적보다
클 경우 건물 전체를 주택으로 보던 비과세·감면 규정과 연계되므로, 설계 단계부터 주택 면적 비율과 공시가격 산정 기준을 면밀히 검토해야 합니다.
- 나대지 및 개발용 토지 보유 전략: 공시지가 50억 원을 초과하는 종합합산토지는 최고세율이 4%로 오릅니다. 인허가 후 착공을 미루고 나대지 상태로 장기 보유하면 토지분 종부세 부담이 급증하므로 개발 인허가
일정 단축이 필수적입니다.
- 실거주 등록 관리: 1주택자 기본공제 14억 원과 다주택자 공제 산식 모두 '실제 거주 여부'가 세액을 결정하는 핵심 지표가 되므로 주민등록 및 실거주 요건 충족 여부를 선제적으로 확인해야 합니다.
FAQ
Q1. 공시가격 13억
원 아파트 1채를 보유하고 실거주 중인데 종부세를 내야 하나요?
A1. 개편안이 적용되면 1세대 1주택
실거주자의 부과 기준이 12억 원에서 14억 원으로 상향되므로
종부세 과세 대상에서 제외됩니다.
Q2. 2주택자인데 종부세 세율이 단일화되면 세금이 줄어드나요?
A2. 주택 수 중과세율은 가액 기준으로 통합되지만, 기본공제가 축소되고
공정시장가액비율이 70%로 올라가므로 전반적인 세부담은 증가(1인당
평균 약 180만 원 증가 추산)합니다.
Q3. 토지분 종부세도 모든 토지 소유자가 다 오르나요?
A3. 아닙니다. 종합합산토지 중 과세표준 45억 원(공시가격 약 50억
원)을 초과하는 상위 3.6%의 고가 토지 보유자에게만 최고세율 4%가 적용되며, 나머지 96.4%는
세부담 변동이 없습니다.
결론
이번 종합부동산세 개편은 실거주 1주택자의 부담은 낮추되 고가 주택, 다주택자, 법인, 고가
나대지 소유자에게 과세를 집중하는 구조로 재편되는 흐름입니다.
건축 및 부동산 관련 세제와 인허가 기준은 개별 자산의 용도, 면적, 보유 기간 및 지역에 따라 적용 결과가 크게 달라질 수 있으므로, 구체적인
의사결정 전에는 세무사 등 관련 전문가와 정밀하게 상담하시는 것을 권장합니다.
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